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中国拟设立土壤专项防治基金过滤设备

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2022年10月27日

《土十条》发布一年后，土壤污染防治领域再遇大批政策利好。

6月22日，《土壤污染防治法（草案）》（下称《草案》）初次提请十二届全国人大常委会审议。这是中国首部防治土壤污染的专门立法。

《草案》第五十八条规定，国家将建立土壤污染防治基金制度，设立中央和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染治理、土壤污染责任人，或者土地使用权人无法认定、或者消亡的土壤污染治理及政府规定的其他事项。

财政部4月公布的2017年中央财政预算显示，土壤污染防治专项资金为112亿元，比2016年增长23.2%，执行率达100%。在水、大气、土壤污染防治预算方面，仅有土壤污染防治预算实现两位数增长。

环境保护部和国土资源部2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

“土壤污染问题成为亟须解决的重大环境问题和全面建设小康社会的突出问题。”全国人大环境与资源保护委员会副主任委员罗清泉当日在向会议作说明时提出，长期以来，中国经济发展方式较为粗放，污染物排放总量居高不下，土壤作为污染物的最终受体，已受到明显影响。

考虑到土壤污染隐蔽性、滞后性、不可逆转性以及难以自净化等特点，土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法可能很难恢复，需要通过换土、淋洗土壤等方式进行治理。因此，治理污染土壤通常成本较高、治理周期较长。

为解决土壤污染资金问题，《草案》专门提出了土壤污染防治经济措施，要求各级人民政府安排必要的资金，用于土壤污染状况普查、风险评估、治理修复等，以及对涉及土壤污染事件应急处置的支出等，并鼓励金融机构加大信贷投放、对相关企业给予税收优惠，鼓励企业以市场运作方式参与土壤污染防治。

此外，在21日环保部例行新闻发布会上，环保部土壤环境管理司司长邱启文表示，从去年到今年上半年，中央财政下达土壤污染防治专项资金约146亿元支持地方土壤污染防治。

环境保护部生态司司长庄国泰曾表示，与大气、水污染治理相比，中国土壤污染治理刚刚起步，总体差距较大。但土壤修复市场规模将远大于大气和水污染的治理。据环保部通过运用国际通行模型，土壤修复市场带动的投资规模超过5.7万亿元。

早在今年4月，北京易修复生态科技有限公司、中节能大地环境修复有限公司、博天环境集团股份有限公司等五家公司签署战略合作协议，共同发起中国首支土壤修复产业基金“易修复棕地产业基金”。总规模预计为100亿元，基金以项目投资为主，股权投资为辅。首期基金发行不低于10亿元，有望年内落地。